唐代军队供给制度的变革-员工福利网

继续发展屯田以满足边境地区军粮供应。玄宗时期，边镇的屯田发展很快，如“天宝八年（年），天下屯收百九十一万三千九百六十石，关内五十六万三千八百一十石，河北四十万三千二百八十石，河东二十四万五千八百八十石，河西二十六万八十八石，晚右四十四万九百二石”气唐代一石为今天的河北经济富庶，租税较为充裕，则可弥补这一不足。河西人均屯田粮食数量也不多，但晚右较多，因为两镇经常为一人兼任，则可互通有无。由此可见，天宝年间的屯田可以满足藩镇军队大部分军粮需求。

众多经济“利权”下放给节度使，以满足藩镇的军费需求。屯田一般由唐廷的度支司进行管理，隶属于唐廷的户部，史载：“水陆腴瘠、播植地宜与其功庸烦省、收率之多少，皆决於尚书省”。但是，节度使在户部的严格监控下要解决防区的粮食供应，程序较为复杂，为了加强节度使的权威，解决军粮不足的问题，唐廷开始下放财权。早在幵元二年，因军功命王睃“持节充朔方道行军大总管，仍兼安北大都督，安丰定远三城等军，宜依旧例并授睃节制，其安北都护府移于中授降城安置，兵须足食，理籍加屯。今正农时，务及耕种，并缘边募兵”，营田已为当时的地方军事长官兼领。天宝后期，节度使多兼领营田和内度支使，如平卢节度使安禄山就兼领营田使和内度支使。唐代的盐政也出现为地方军事长官兼领的现象，如开元十五年，“兵部尚书萧嵩除关内盐池使，此是朔方节度常带盐池使也”‘朔方节度使皆领盐税。这样，节度使拥有了更多的地方财权。

为了满足边镇增长的粮食供应和军费需求，唐廷还采用多种经济盘剥手段。有和朵之法，“先是，西北边数十州多宿重兵，地租营田皆不能赡，始用和籴之法”，和朵本是农民将富余粮食出卖给政府以互通有无的商业行为，但是由于双方政治地位的不对等，和朵极容易变成一种政府经济盘剥行为。还有括户之法，括户就是通过检查户口，将隐漏不报和逃亡人口搜括出来。玄宗时期，为了避免赋役，“逃户”众多，宇文融提出括户主张，这也成为增加军费的一种手段，“时上将大攘四夷，急于用度，州县畏融，多张虚数，凡得客户八十馀万，田亦称是。岁终，增缗钱数百万，悉进入宫”气。