元代俸禄:立足于封建传统之上,谈元代俸禄制度对人的关怀

日期:2023-03-24 11:22:34 作者:fuli 浏览: 查看评论 加入收藏


从俸禄的具体形式来看,各朝各代都存在着很大差别,主要分为粮食、田地、布匹、钱币等形式。西周的分封制就是将土地分封给诸侯,根据公、侯、伯、子、男的爵位不同被赐予土地的面积也有所不同,多者数万亩,少的也有上百亩,可以说与普通百姓已经完全不在同一个经济层面了。

到了汉代,俸禄的形式变为了粮食为标准的钱币与实物兼而有之,由于国家内的官员人数越来越多,有些低级官员的微薄俸禄已经开始不能满足自我的需要,国家财政也有很大的压力,所以后来中央只负责中央一级的官员俸禄,地方官员由当地政府自行负责。

唐朝与宋代对元朝俸禄制度的影响是最为直接的,唐代的俸禄主要以钱币为主,这是基于当时社会经济稳定,很难发生大范围的灾害或战乱造成物价飞涨等问题,钱币在唐朝的价值是比较稳定的,因此成为了俸禄的具体形式。本文题目中的诗“疾平未还假,官闲得分司。幸有俸禄在,而无职役羁”,是白居易在离官后用在位时的俸禄买了新宅搬入新家,表现出一种闲适和自然,可以侧面看出唐朝俸禄还是比较优厚的,但也没有完全超过当时百姓的一般水平。

宋代在官员的数量上相较于前代增长得非常多,这也给中央在官员俸禄上要付出的支出非常大,因此统治者详细规定了各等级、各区域的官员俸禄水平,也沿用了中央政府只负责中央官员俸禄的制度,对元代俸禄制度的影响最为直接与具体。

2.具体可行之禄今而用之

基于前代的基础知识,忽必烈制定了一套在当时具体可行的俸禄制度。一方面之前官员没有俸禄,官员自行收取各种税务,很大一部分都进到了自己的腰包里,还擅自增加了很多新税种,许多百姓怨声载道、苦不堪言,也让本就不和的蒙汉人民的矛盾进一步激化,这种状况在全国普遍出现,要想从根本上解决这个问题,还是需要着眼于俸禄制度的改革上。

在《元史·张珪传》中记载了元世祖忽必烈的至元年间出现的官员贪污腐败的现象。“还,迁浙西肃政廉访使,劾罢郡长史以下三十余人,府吏胥徒数百,征赃巨万计。”

张珪弹劾了数百大小官员数以万计的赃物赃款,但这只包括浙西一地,可见当时的贪腐现象多么严重。这件事后来被元世祖了解到,个别官员的贪腐可以依靠严格的制裁以儆效尤,但如果大部分官员都在贪腐,彻底清理必将使政府进入长时期的瘫痪状态,因此,俸禄制度的实行成为元世祖的第一选择。

另一方面,元朝政府建立的时间还很短,蒙古文化与汉族文化在官员管理的体系是有着很大区别,加上当时政府并不富裕的财政情况,关于俸禄制度还是应当向前代靠齐,并结合目前朝廷的财政环境,制定一套符合社会现状的俸禄制度,元世祖忽必烈在这种情况下颁布了元朝一直实行的俸禄制度。

首先确定了各级官员的俸禄水平,从一品到九品被赐予从几十两到几百两的俸银。与前代相比在数量上还是有所下降的,这主要是依据当时国家的财政状况所设定的。从元朝近百年的长远历史来看,一开始设定的俸禄水平还是比较合理的,在元朝初年的这些俸银能够满足官员的大部分需要。但此制度设立之初并未考虑到元朝出现的飞速的物价增长,俸禄却没有随着物价的持续上涨发生相应的变化,各地官员贪污腐败的现象也没有随着俸禄制度的实行而消失殆尽,反而滋生在整个元代的历史活动中。

其次将俸禄发放的主要形式设定为纸币,有时也使用纸币与实物混合的形式。纸币在宋代开始出现,到了元代成为了更加方便携带、促进商品繁荣的有力工具,一定程度上促进了元初经济的迅速发展。

但纸币的大量发行也会导致物价的混乱,官员的俸禄愈来愈不符合当时的物价水平,官场中出现的问题就更为严重了,自古以来居高官就能享厚禄的传统受到了挑战,必定造成官员及其治下百姓的不安定的因素出现,给后世留下了纸币的发行了必须要符合当时的经济发展水平的启示,不能一蹴而就,也不能止步不前,要与当时的经济相辅相成、共同发展。

最后要提到的是元代中央政府官员与地方官员的俸禄形式是不同的,前两点都是对中央政府官员的规定,对于地方官员的俸禄,是以职田的形式发放的。职田自北魏时期开始出现,其内容是根据官员官职发放相应的田地,将这些土地租给农民种植的租金作为俸禄。这一制度在东汉、隋代、北宋、金代都曾经实行过,有着长期的历史经验,但在元朝的实行上出现了很多乱收租、乱加租、强行租给百姓的现象,严重影响了农业与官僚系统的稳定。

元代俸禄制度的人性化考虑

古往今来有关于人的制度都会体现出一些有人情味的部分,元朝的俸禄制度当然也不能例外。与前代相比,元代俸禄制度在对人的关怀还是很明显的,体现出制度以外对人的理解与包容存在,主要体现在以下几个方面。

如果官员申请了病假,在得到肯定回复后有着一百天的养病期,在百日内恢复健康回到原位不会影响到俸禄的正常发放,超过百日才会对俸禄进行暂时停发。

事假的俸禄是不能正常发放的,除非父亲或爷爷要举办丧事,朝廷会给与一定的期限要求其限期归还,如果超过此期限还是会将俸禄全部扣除。

关于期限的设定也体现在地方官的职田俸禄上,以芒种为期限,芒种之前如果发生官员离职的情况,这一年的职田收入就要交给下一任官员,芒种之后官员离职或是调任,这一年的职田收入还是正常会进行正常发放。

这些在俸禄制度是具有一定弹性与灵活性的小细节,也体现了元代在俸禄的具体实施中出现过的问题的思考,表现出制度之外对人的理解与规范,人作为制度实施的主体存在,其价值是不能忽略的,元代俸禄制度的实行,也体现了作为统治者的人对作为被统治者的官吏与百姓的关怀与理解。

总结

从当时的国家现实来看,元代的俸禄立足于唐宋俸禄制度的基础,综合当时社会的实际状况,并具有了一定的人性化考量。但官员俸禄并没有随着元代不断变化的物价而发生相应变化,原因在于作为白银代替品的纸币的大量发行。

历史的经验表明,纸币还是一种十分有利于推动经济交流的工具,元代统治者的错误在于太依仗发行纸币作为发展经济的主要手段,这在无论是哪一国家的哪一时期都是不可取的,津巴布韦地区的“拿一麻袋纸币去买面包”的状况就算赤裸裸的例子,值得世界上每一个国家和地区引以为戒。

此外,元朝俸禄制度中基于人的存在的人性化思考,表明人不只是统治者进行国家统治的工具,现代对于制度、政策、法律、规划的制定上也应坚持以人为主体,才能促使人类社会更快更好的发展。

参考文献:

《元朝俸禄制度研究》

《元代俸禄制度新考》

《中国古代官俸制度研究》

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