还有45件建议因客观条件限制或其他原因近年内难以解决，需向上反映或留作参考，占总数的7.4%。这部分建议具有一定的合理性和前瞻性，但因客观条件限制，或与现行政策规定、管理体制不完全相符，目前和今后一个时期确实难以解决，有关部门表示将积极向上反映，或留作工作参考。例如，有代表建议将幼儿园教育纳入义务教育，但根据国家学前教育发展政策与部署，目前我省尚不具备条件。省教育厅表示，将采取有效措施，建立更加均衡的学前教育公共服务体系，加大幼儿教师培养力度，推动学前教育优质健康发展。有代表建议将新能源汽车电工项目纳入特种作业范畴加强管理，由于特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定，省应急厅表示将及时向上反映，积极争取将“新能源汽车电工作业”纳入新修订的《特种作业目录》。
记者了解到，各承办单位对于暂时难以解决的问题，都已向有关代表作了认真细致的解释说明，并基本得到代表的理解和认可。
推动从“答复满意”向“结果满意”转变
今年，省法院、省检察院分别收到省人大常委会交办的代表建议17件、12件，均在规定期限内办结答复。
让更多代表从“坐着等”到“参与办”，使得今年建议办理效应得到放大。如陈铮代表提出发挥信托制度优势，助力金融风险处置和长效防控机制建设的建议，具有很强的专业性和前沿性。相关职能部门主动上门，与代表就破产重整引入信托制度等问题展开交流研讨，在指导审理南京建工系25家企业合并破产重整案中充分吸纳代表建议，成功帮助企业化解不良债权1347亿余元，案件处置取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。
办理中，省两院将代表建议视为“送上门的调研”和“高质量的民意”，把建议办理工作作为服务高质量发展、保障群众民生需求的重要动力。如对周勇、庄建新等代表提出保护企业和企业家合法权益，优化法治化营商环境的建议，省法院成立优化营商环境工作领导小组以及产权和企业家权益司法保护工作领导小组，制定出台服务保障民营企业13项司法举措，组织开展“优化营商环境执行年”1+4专项行动，不断优化法治化营商环境。对李岐霞代表提出的加强疫情期间司法保障企业发展的建议，省法院制定出台服务保障疫情防控和经济社会发展12条司法措施，针对疫情对企业尤其是小微企业的影响优化司法供给，助力为市场主体纾困解难。
对孙勇代表提出“关于在司法实践中良好适用认罪认罚从宽制度”的建议，省两院连续三年将认罪认罚从宽制度适用问题纳入两院座谈会议题，共同起草我省《〈关于常见犯罪的量刑指导意见（试行）〉实施细则》，促进在精准量刑建议适用范围和调整量刑建议标准尺度等方面形成共识，最大限度凝聚制度贯彻落实合力。
代表建议办理的高质量，起点是内容的高质量。今年代表建议的提出力求“见事”，围绕本职工作和熟悉领域提出建议，做到具体明确，有针对性和可操作性。督促办理工作力求“见人”，由“文来文往”向“人来人往”转变。各承办单位注意加强调研，充分了解代表关切，掌握实情，找准症结。如在办理关于美育校外培训机构不得占用法定节假日、休息日及寒暑假组织培训的建议时，省文化和旅游厅到南京、苏州、无锡、南通、扬州5市400余家艺术培训机构开展实地调研，对近2万家艺术培训机构组织问卷调查，了解掌握实际情况，并将调研结果及时与代表沟通，让相关工作开展更有针对性。
办理的高质量，也受益于督促有力。省委考核办在《2022年度省级机关单位党的建设成效评价考核实施方案》中，将省级机关单位“支持保障人大代表依法履职，认真办理落实代表建议”作为重要内容对承办单位进行考核，省人大常委会结合省人大代表建议办理工作实际，制定了考核办法，进一步落实承办单位办理代表建议的责任。今年省人大常委会还继续开展优秀代表建议和先进承办单位评选活动，主任会议确定37件优秀代表建议和11个先进承办单位。
一些事关长远的代表建议并非一年就能办完。今年是本届人大的收官之年，过去五年有关部门是否在持续发力办理这类代表建议？今年上半年，省人大常委会部署全省联动开展代表建议办理情况“回头看”专项行动，从本届3195件省人大代表建议中梳理出724件在答复中承诺代表在近年内解决的建议，经与省委、省政府督查室共同研究，确定660件继续办理并答复代表，其余64件作为参阅件。此次“复盘”有力推进代表建议的落地落实，在代表中取得了较好的反响。
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