世界史｜古罗马时期元首制度下，罗马元老院是如何演变的？-员工福利网

1、元首制的确立

元首制下需要的是权利的集中和也就是独裁，因此掌握了国家多项权力的元老院必须要进行变革。统治者需要将元老院掌握的军事、政治、立法等方面的权力收回。

从军事上看，军队的权力已经转移。战争需要有统一有序的指挥，而共和制下军队的指挥权分散且混乱。通常情况下军队由选举出的两名执政官轮流管理，元老院也有权决定是否发动战争和驻军的数量，以此确保军权不被某方独立掌控。“如果执政官意见发生分歧，那么持反对意见者可以否决同僚的赞成意见。”没有统一指挥当然混乱，于是产生了独裁官。

罗马治国史上，危机时刻曾有指定一名独裁官的规定，最长任期6个月，绝不能连任。但当时战争不断，独裁官也就得以连任，最终出现了终身独裁官。凯撒是终身独裁官，还有终身保民官、第一公民等头衔使得国家的权力集中在凯撒手中，他虽无君王之名却有君王之实，元首制呼之欲出。

元老院乐于给与权力，却又担心给予的权力过大导致共和制的终结。因为权力的统一能带来战争的胜利，还能从战败地区搜刮大量的财富。而当独裁者的权力和魅力过大时又会导致元老院的权威下降。当时的大军阀如庞贝，凯撒，安东尼等通过战几年内就获得了大量的物质资源，征服地区多年的积累被运回罗马。正如塔西佗在《罗马编年史》中所说的“剩下的贵族越能卑躬屈膝地服务于新统治者，他们就越能得到拔擢，所获得的财富与荣誉就越多”。

元老院的贵族们从战争中获得了利益和荣誉，却又担心凯撒的影响力会影响到共和制。于是凯撒被共和派谋杀，市民们却将谋杀者看作杀害英雄的凶手，气势汹汹的要求处罚他们。元老院顺应民意选择了独裁的元首制，将刺杀者处决并将凯撒尊称为神。而后凯撒的继承者战胜了其他势力即位，并对元老院开始了全方面的变革。

三、元老院的演变

1、屋大维的变革

屋大维希望权力集中，但当时共和制已经深入人心，不能动摇。也不能公然削弱元老院的权力，这必然会引起反对。他的改革必须小心翼翼，在达到目的的同时还要得到认同，于是他想到了一些委婉的方法。

首先是元老院和议会的裁员。当时的人民大会早已没有最初的功能，而屋大维进一步的削减了元老院的人数和减少会期，国家事务的处理和权力都集中在了一个拉丁文缩写为cp的机构中。它拥有于元老院相同的权力，并且没有休会期。

它相当于一个没有休会期的元老院，掌握和处理国家的各项事务。屋大维时期的cp由21人组成，其中六人是屋大维安排的亲信，十五人来自元老院，人数的优势让元老院较为放心。而他们没想到的是元老院当时内部分歧严重，抽签产生的十五人又怎么与那齐心协力的六个抗衡，元老院的行政权被削弱，他们却还支持这屋大维的改革。

屋大维并不满足，开始了行省的改革，这是为了更好的掌握军权。按照屋大维的设想行省被分为四种：意大利为罗马本土，埃及为元首私有，剩下的一部分由元老院任命总督称为元老院行省，由元首任命总督的为奥古斯度行省。元老院行省都是在经济发达的地区，而奥斯古都行省都在偏远落后的地区，元老院表示满意。这却是屋大维的一个计策，虽然奥斯古都行省较为偏远，却都是前线地区。

3、变化之后的元老院

而元首制后元老院的职能范围基本确定了。在法律、选举、财政等方面元老院有一定的权力，但各方面都受到元首权力的制约。例如元老院可以通过执政官名义发表元老院决议来立法，而元首的命令发布公告命令等即为法律。而如果元老院想要修改修改法律，例如改变租税等，需要元首的批准同意。而且元老院还有了处理重大案件的权力，涉及到叛国等重大的政治案件时，案件将由元老院或是皇帝进行审判。该项权力是皇帝赋予的，最终的结果是由皇帝决定。

而元老院的外交和军事方面的权力基本丧失。将领的崛起使得元老院不得不将外交权交给手握重兵的军事领袖，庞培就曾获得独立宣战以及签订和约的权力，而且外国使团来访时虽然由元老院接待，与之交往的确是奥斯古都。军队也都掌握在君主手中，元老院没有掌握军队。选举权逐渐由人民大会到了元老院手中，但元首也有推荐权。例如在选保民官时，如果元老级别的候选人数不够，元首就可以从自己的骑士中推荐。