完善配套设计 加强制度协同

着力抓好六大举措 更好发挥老年人作用

如何破解上述问题，笔者建议，可从思想高度重视、完善顶层设计、加强制度协同、加快信息建设、发展老年教育、营造良好氛围等六个方面入手，推动我国老年人力资源发挥作用。

一要思想上高度重视。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》等系列重要文件都明确提出，要维护老年人在各领域的社会参与权利，鼓励老年人积极参与社会。这为把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程指明了方向，提供了基本遵循。

二要完善顶层设计，保障老年人平等参与的权利。建议根据我国人口老龄化快速发展的这一基本国情，全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，对现有的《劳动法》《就业促进法》进一步修改完善，对老年人再就业的劳动关系和劳务关系做出与时俱进的明确规定；建议进一步完善社会保障制度，设计“早退少得、晚退多得”的奖惩机制，逐步提高缴费年限，提高对弱势老年群体的保障水平；建议针对老年志愿服务进行专项立法，加大政策引导和制度规范的建设，明确老年志愿服务体系的牵头单位，建立全国性老年志愿服务组织网络和管理机制。

三要加强制度协同发展，提高老年人社会参与的意愿。促进老年人就业制度与社会保障制度协同发展，适当拓展工伤保险、失业保险参保范围；依法加大对侵害老年劳动者合法权益行为的整治力度，并追回此前所享受的税收减免、财政支持等优惠；保障老年人参与志愿服务的权益，进一步拓宽老年志愿者的人身保险购买范围，让老年人在参加志愿服务过程中无后顾之忧；建立老年志愿者激励机制，通过“时间银行”等激励措施提高老年人参与志愿服务的积极性。

四要加快信息建设，重点是老年人才信息库建设，丰富畅通老年人社会参与的途径。积极构建我国老年人力资源和市场需求之间的有效衔接，为老年人再就业提供更多平台和助力。鼓励各地积极开发老年人力资源信息库，利用网络技术及时收集和匹配相关的老年人工作需求信息与工作岗位的供应信息，实现区域人力资源共享，提升老年再就业率；建立针对老年人的职业介绍机构或在现有机构中增加服务老年人的专门分支，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务，从“人找服务”变“服务找人”；完善企业管理制度，创建年龄友好的就业环境，在岗位安排、工作时长等方面充分考虑老年员工的能力和意愿，有针对性地开展面向年长员工的职业技能培训。

五要大力发展老年教育，为老年人再就业提供智力支持。建议加大对老年就业群体的职业技能培训，让老年人有获得继续教育的机会，支持老年人通过就业或创业实现经济社会参与；鼓励老年大学拓宽课程内容，为老年人再就业提供相应的智力支持；鼓励高校等探索适合老年人的教育模式，推进继续教育资源向老年群体倾斜，丰富老年人力资源开发渠道。

六要积极营造老年社会参与的社会氛围。进一步推动“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）的作用，挖掘老年人力资源潜力，促进经济社会发展。同时，为银发经济发展创造积极向上的舆论环境。

（作者为中国老龄协会政策研究部主任）

作者：孔伟

来源：经济参考报

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